國務院法制辦日前公布了《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見，一時間激起了社會各界的高度關注和熱烈討論。來源于新浪新聞的數據調查報告，95%的人都對這一部法律法規充滿希望，而67%的人有資質卻從來沒有享受過帶薪年休假。

那樣，《職工帶薪年休假規定》的施行將給大家帶來哪些性價比高？會讓社會經濟發展有怎樣的危害？落實的關鍵是什么？因此，記者專訪了中國勞動關系學院副院長楊漢平專家教授。

帶薪休假制度具強制

文匯報：請您介紹一下國務院發布《職工帶薪年休假規定（草案）》的背景和法律體系里的歷史淵源。

楊漢平：國務院發布的這個帶薪年假議案應該是1995年頒布的《勞動法》第45條有關規定的一個優化。我覺得之前為什么并沒有施行實施辦法，跟當時的經濟社會發展相關。僅有經濟社會發展到一定程度，才有可能執行帶薪年假。如今施行這一規章制度，是非常符合時須的。

文匯報：您認為這一議案展現了哪些特點？

楊漢平：我覺得議案展現了四個特性：第一，權利的平等性，議案明確了每一個用人公司，不管行政機關、團隊、機關事業單位、民辦非企業單位、有雇傭關系的個體戶，都需要推行帶薪休假制度；無論是城鄉居民或是民工，都是有享有帶薪年假的權利。第二，這一議案展現了福利性，大家可以享受有薪的休息權，展現了黨的執政民利的理念。第三，時間的可選擇性，大家能選在今年初、年里、年底假期，能夠集中化還可以按段假期。第四，展現了強制，帶薪年假是強制性，所有單位必須執行，沒有例外。為了保障這一點，議案在第五條明文規定“企業不分配員工享有年假，也不按照要求給予補償的，由縣級以上地方人民政府人力資源部或是勞動保障部門根據權力責改。拒不改正的，按照公務員法律法規、政策法規并對直接負責的領導干部和其他直接責任人員給予處分。”

年假主導權應歸員工

文匯報：《職工帶薪年休假規定》正式實施后，會對社會造成什么深刻影響？

楊漢平：《規定》實施后，最先保證了職工的休息休假支配權，這樣能夠促進大家返回崗位上能更積極地工作，推動生產力發展。次之，此項規章制度在總體上推動了學生就業，一部分職工帶薪休假，會空出一些崗位，這時候用人公司有可能臨時性聘請一些人來工作中。第三，帶薪年假可以拉動消費，人們會去旅行、學習、買東西，事實上對經濟將有一定的推動。第四，因為帶薪年假加大了企業的勞動力成本，總體上促進公司提高管理水平。

文匯報：您認為議案中還有哪些必須完善的地區？

楊漢平：“第四條，員工休年假，由單位依據生產制造、工作中的具體情況，并考慮員工自己意向，統籌安排。”這是說年假是由單位來安排的，我覺得應當改一下，年假不應當片面性由單位來決定，應當反映“商議確定”，而非單方確定。換句話說，主導權應該由員工來把握，由員工明確提出休假申請，企業沒有特殊原因就應該準許。

除此之外，議案中“企業確因工作需要不可以按規定分配員工休年假的，除理應付款員工正常的薪水福利工資待遇外，還應當每日依照該職工的日工資待遇給予補償。”這些要求必須健全，若因企業緣故不可以分配員工休年假，這個年休假時間理應容許累積的，能夠以前年度應用，而不只是給點錢就完了。

此外，的確不可以分配假期的，議案提出的賠償過低，應當給與日薪水3倍的賠償，也就是說，年假應當視作節假日日，而不能視作歇息日，由于，節假日日的工資是300%的，這應該變成法理學的基礎。為防止用人公司不許職工休假，我覺得理應增加賠償信用額度。

帶薪年假應視作正常運轉

文匯報：有不少人對帶薪休假制度能不能貫徹落實存在顧慮，您認為貫徹落實此項制度的關鍵是什么？

楊漢平：帶薪年假盡管寫到勞動合同法，但是因為并沒有實施細則，制度執行得不好。如今國務院令明確提出這一議案，就是為了真真正正促進它。我覺得，貫徹落實的關鍵是政府機構的監管，其實就是工作與社會保障部門、人力資源部要承擔管控，的確讓用人公司按這個規章制度做，不做的就需要責改，并給予處罰，那樣，規章制度就變得有剛度了。

文匯報：許多人對只是5天休假時間“抵沖假期和探親假”有爭議，您認為怎樣擺脫困境？

楊漢平：海外發達國家的假日更久，抵沖探親假應該考慮來回路途，或許可以獨立增加一個條文：用帶薪年假作為探親假的時候，應考慮來回路途的時間，那樣更合理、更個性化。

文匯報：一些人覺得，帶薪年假的關鍵是“薪”。在我國不少企業的薪酬分成基本上薪酬和業績考核薪酬兩大類，有些人擔憂，如果按照標準工資賠償，那還是休不起的。

楊漢平：我覺得帶薪年假期內應當視作正常運轉，“日薪水”從法理學上的含義理應就是你的工作崗位一年的工資水平的平均日收益，這個就優化了。

文匯報：假如企業既沒給假期又沒給賠償，大家怎樣維護自己的權利？

楊漢平：公務員可以向上級主管部門舉報體現，機關事業單位可申請者事訴訟，公司員工等能通過勞務糾紛規章制度來解決。除此之外，公會做為職工的意味著也有權利監管用人公司，員工還可以向公會體現。

文匯報：您認為，《規定》在實施含有可能遇到哪些問題和摩擦阻力？

楊漢平：不管怎樣，帶薪年假這一制度是強制性，任何單位必須遵守的，沒有選擇，可選擇的只是什么時間段讓職工休假。

文匯報：這一議案最終形成制度有哪些流程？

楊漢平：《職工帶薪年休假規定》是一個行政規章，行政規章是勞動法律方式之一，具有法律效應，國務院法制辦征詢建議后，國務院令全會根據，就可以施行了。施行以后，廣大人民群眾都需要一同遵循。

（本報北京市11月7日專電）