“收益是一連串事情，”經(jīng)濟師周其仁說。而稅收制度更是如此——城鎮(zhèn)二元制、國有企業(yè)改革、稅務(wù)總局改革創(chuàng)新……迄今仍在轉(zhuǎn)變 中的經(jīng)濟發(fā)展實際，不但讓稅收制度改革創(chuàng)新的架構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變 ，也讓這一架構(gòu)日益繁雜。

八年來，一項專注于改進(jìn)稅收制度的統(tǒng)籌規(guī)劃計劃方案自始至終孕婦難產(chǎn)，投射出改革創(chuàng)新進(jìn)到深水區(qū)的艱辛實際。怎樣擺脫困局，尋找的共識，凝聚力量一同提升利益集體的重重的摩擦阻力，都必須大量的聰慧與膽量。

1960年代的日本改革創(chuàng)新，給予了可資參考的工作經(jīng)驗。整整的十年，以“國民生產(chǎn)總值增長方案”之名的相關(guān)提高與分派的大改革創(chuàng)新，產(chǎn)生了一個輝煌的黃金十年，變成日本經(jīng)濟史上具備里程碑式實際意義的改革創(chuàng)新。

如今，我國趕到了這一十字路口。

從1980年代擺脫平均主義，到現(xiàn)如今調(diào)整貧富懸殊，稅收制度改革創(chuàng)新的聚焦點自始至終伴隨著改革開放的經(jīng)濟發(fā)展實際而持續(xù)變化。

大家希望中，本來預(yù)估在2012年制定的稅收制度制度改革再一次推遲。

《收入分配體制改革總體方案》(下稱“計劃方案”)于2004年逐漸擬定，在2010年初和2011年12月，曾2次匯報國務(wù)院辦公廳，但均沒獲根據(jù)。2012年，這一計劃方案最開始定為6月底頒布，但速度延遲，市井廣泛希望將于12月頒布——10月的國務(wù)院辦公廳常務(wù)會上，把制定這一計劃方案做為四季度工作中明確提出。但如今，官方消息是，很有可能要到2013年3月“全國兩會”后才會發(fā)布。

稅收制度改革創(chuàng)新是這屆政府部門搭建“構(gòu)建和諧社會”服務(wù)承諾的一項具體內(nèi)容，致力于變小我國顯著打開的貧富懸殊。在2012年3月的“全國兩會”上，國家總理溫家寶曾鄭重承諾，這屆政府部門要進(jìn)行的五件難題之首，就是制定稅收制度深化改革整體方案。

但即便 全社會發(fā)展對收益分配機制開展改革創(chuàng)新的呼吁日高，國民生產(chǎn)總值難題已經(jīng)是高層住宅更為高度重視的工作中，決策我國稅收制度大架構(gòu)的計劃方案卻一直沒法問世。

八年孕婦難產(chǎn)，計劃方案到底難在哪兒?摩擦阻力來源于何處?矛盾存有哪里?將來能不能提升?南方周末新聞記者遍訪這一行業(yè)中的專家學(xué)者與高官，嘗試尋找答案。

十年坎坷

2011年迄今全新一稿的計劃方案制訂全過程，處在高寬比保密性情況。多名權(quán)威專家告知南方周末新聞記者，這一次擬定工作中由高官構(gòu)成的“擬定工作組”承擔(dān)，她們迄今未見過這一稿的計劃方案。

早在20世紀(jì)，稅收制度改革創(chuàng)新的“統(tǒng)籌規(guī)劃”便提到了審議日程。

2001年，國務(wù)院辦公廳機構(gòu)了一次規(guī)模性的稅收制度難題科學(xué)研究，由那時候的國務(wù)院辦公廳體改辦和中央財大領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)作公司辦公室倆家聯(lián)合帶頭，國家民政部、社會保障部、國資公司、國家財政部等好幾個單位參加。科學(xué)研究產(chǎn)生的主匯報由曾任國務(wù)院辦公廳體改辦理事長宋曉梧向曾任體改辦負(fù)責(zé)人王歧山和中財辦負(fù)責(zé)人華建敏干了報告。

“那時候我們大家有一個很突顯的的共識，便是制度性寡頭市場的改革創(chuàng)新刻不容緩。”宋曉梧向南方周末新聞記者追憶說。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新促進(jìn)會會生長宋曉梧，是最開始參加稅收制度改革創(chuàng)新“統(tǒng)籌規(guī)劃”的一位學(xué)者型高官，曾任國務(wù)院辦公廳振興東北辦辦公室副主任、發(fā)改委黨委委員兼宏觀經(jīng)濟政策研究所校長、國務(wù)院辦公廳體改辦黨委委員兼理事長、體改委分派和社保司廳長等職。考量稅收制度差別的國際性通用性指標(biāo)值“基尼指數(shù)”一詞，就是由他最開始納入1987年版的《企業(yè)管理百科全書》，進(jìn)而引進(jìn)我國。

據(jù)宋曉梧追憶，那時候的科學(xué)研究分成多個主題風(fēng)格，例如稅務(wù)總局改革創(chuàng)新、社保、國企分配利潤、私營資產(chǎn)難題、行政機關(guān)機關(guān)事業(yè)單位薪酬改革創(chuàng)新等，最終產(chǎn)生了多個分匯報。但是，“研究組的一系列現(xiàn)行政策提議最終沒有下文”。

2003年，國務(wù)院辦公廳體改辦撤消合拼到國家發(fā)改委。2004年，曾任國家發(fā)改委學(xué)生就業(yè)分派司廳長孔涇源明確提出決議案，期待國家發(fā)改委帶頭擬定一個稅收制度制度改革，因此有關(guān)擬定工作中在以上2001年課題研究科研成果的基本上運行，但直到2006年孔涇源調(diào)職學(xué)生就業(yè)分派司，計劃方案也未在國務(wù)院辦公廳得到根據(jù)。

據(jù)南方周末新聞記者掌握，自打2004年運行以后，計劃方案制訂工作中多次閑置，直至2011年才又再次提上審議日程。

但2011年迄今全新一稿的《方案》制定全過程，則處在高寬比保密性情況。多名權(quán)威專家告知南方周末新聞記者，這一次擬定工作中由高官構(gòu)成的“擬定工作組”承擔(dān)，她們迄今未見過這一稿的計劃方案。

“她們找過我資詢些難題，要我給予有關(guān)的科學(xué)研究材料，但沒幫我看了計劃方案，都沒有征詢建議。”一位權(quán)威專家近日對南方周末新聞記者說，“我們都知道(計劃方案)還處于一個較為高層住宅的商議環(huán)節(jié)，詳細(xì)情況是高寬比保密性的。”

前段時間的計劃方案制定全過程中，國家發(fā)改委以前數(shù)次舉辦討論會，在主會場將稅收制度制度改革的原稿發(fā)送給權(quán)威專家、專家學(xué)者提意見與建議，但不允許帶出主會場。

一位三次參與過該類大會的權(quán)威專家追憶道，“那時計劃方案大約有十多頁，五千字上下”，內(nèi)容涉及到調(diào)節(jié)國民生產(chǎn)總值初次分配的比例、薪水一切正常提高和最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會保障基金運營費用預(yù)算與盈利共享規(guī)章制度、高收入者的稅款調(diào)整、國有制企業(yè)管理人員薪酬管理方法等。

稅收制度計劃方案日益比較敏感的實際，正體現(xiàn)出此項改革創(chuàng)新的艱辛。由于既關(guān)聯(lián)到群眾權(quán)益，也關(guān)聯(lián)到利益集體的權(quán)益，制度改革深陷難堪——公布很有可能招來利益集體的阻礙，封閉式卻又無法讓群眾參加探討。

“那么大個兒事只靠學(xué)生就業(yè)分派司那幾個人，有點兒免為其難。”一位權(quán)威專家對南方周末新聞記者說，“全部國務(wù)院辦公廳系統(tǒng)軟件里人事部門管國家公務(wù)員，社會保障部管公司，機關(guān)事業(yè)單位好幾家管，都對這個問題有主導(dǎo)權(quán)。”

能夠相見的是，涉及到重特大權(quán)益再次調(diào)節(jié)的此項改革創(chuàng)新，終究是塊難啃的硬骨頭。

壟斷性國營企業(yè)：難啃的骨骼

"一位權(quán)威專家表露，計劃方案探討時，有些人覺得國營企業(yè)上交分紅的占比徹底能夠提升到10%-25%，但遭受抵制，“覺得假如那樣國營企業(yè)就沒有整體實力走向世界了”。"

多名參加過稅收制度制度改革討論的權(quán)威專家向南方周末新聞記者確認(rèn)，國營企業(yè)收益上交和限定國企高管薪水，變成計劃方案碰到摩擦阻力較大 之處。

據(jù)新聞媒體公布報導(dǎo)，國家人社部已經(jīng)制訂的稅收制度改革創(chuàng)新關(guān)鍵政策法規(guī)《工資條例》中，沒有應(yīng)用“寡頭市場”定義，而選用了“收益過高領(lǐng)域”、“特殊行業(yè)”，緣故是怎樣定義寡頭市場仍存有一定異議。

一位醫(yī)生介紹，一些領(lǐng)域主管機構(gòu)一直不同意“壟斷性”的說法，國家發(fā)改委也害怕評定哪位寡頭市場——“我印像中匯報工作時就有些人說，‘我國哪里有行業(yè)壟斷啊?你給我找2個出去看一下’。她們了解的壟斷性和社會經(jīng)濟學(xué)上的不太一樣，覺得壟斷性便是獨此一家，而寡頭壟斷市場、制度性準(zhǔn)入條件堡壘、價錢管控、特許加盟這種都并不是。”

美聯(lián)儲主席周小川最近也發(fā)文否定存有壟斷性，“除開工、農(nóng)、中、建、交等大中型金融機構(gòu)，也有數(shù)家多種類型的中小型銀行業(yè)和農(nóng)信社和農(nóng)村商業(yè)銀行，因而說商業(yè)銀行壟斷性也許毫無根據(jù)。”他說道，“現(xiàn)階段商業(yè)銀行營運能力較強、盈利較高，顯而易見并不是壟斷性導(dǎo)致的。”

可是，一個不爭的事實是，剛好是這種被群眾稱之為“壟斷性”的領(lǐng)域，盈利豐富。全國各地審計局公布的數(shù)據(jù)信息中，領(lǐng)域薪水前三甲基本上都為金融業(yè)、香煙、電力工程、電信網(wǎng)等。中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)信息表明，近些年金融行業(yè)員工平均收入是全國各地員工平均收入的2倍多，在其中證券行業(yè)在2009年比全國各地員工高六倍上下。

人民大學(xué)專家教授岳希明、李實和澳大利亞西安大略大學(xué)老師史泰麗2010年論文發(fā)表《壟斷行業(yè)高收入問題探討》，以嚴(yán)實的數(shù)理統(tǒng)計剖析證實了寡頭市場與市場競爭領(lǐng)域中間貧富差距的70%，應(yīng)歸功于其壟斷性影響力及相對應(yīng)的壟斷利潤。通篇得到了當(dāng)初的“孫冶方經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)獎”。

這種盈利豐富的公司，其管理層通常由任職而非市場市場競爭造成，她們拿著巨額薪酬而且有著極大的職位消費室內(nèi)空間。

北京師范大學(xué)專家教授高超華等的研究表明，2001-2010年十年間，金融行業(yè)的管理層薪酬年增長率做到了令人震驚的2646%，即提高了26倍，排在之后的運送倉儲物流和房地產(chǎn)行業(yè)均不上7倍。而在水電工程液化氣領(lǐng)域，雖然領(lǐng)域當(dāng)期銷售凈利率僅提高了65.29%，但其管理層薪酬年增長率做到了333.48%。

雖然這一快速提高必須充分考慮很多年前國企高管薪酬稍低的要素，但國企高管薪酬水準(zhǔn)與其他國家的狀況仍然截然不同。