國務院出文嚴厲打擊拖欠農民工薪水

各省市、自治州、市轄區市人民政府，國務院辦公廳中央部委、各各部委：

處理拖欠農民工薪水難題，關乎眾多民工合法權益，關乎社會發展公正司法和社會和諧平穩。中共中央、國務院辦公廳歷年來十分重視，依次頒布了一系列各項政策，各地區、各相關部門增加工作成效，歷經很多年整治獲得了顯著成果。但還要見到，這一難題并未獲得壓根處理，一部分領域尤其是建設工程行業欠薪難題仍較突顯，一些政府投資建筑項目不一樣水平存有拖欠農民工薪水難題，比較嚴重損害了民工合法權利，從而引起的群體事件經常發生，危害社會穩定。為全方位整治拖欠農民工薪水難題，經國務院辦公廳愿意，現明確提出以下建議：

一、整體規定

(一)指導方針。全方位落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神實質，依照“四個全面”發展戰略和中共中央、國務院辦公廳決策部署，樹牢并進一步落實自主創新、融洽、翠綠色、對外開放、共享資源的發展戰略，重點圍繞維護民工勞動收入，堅持不懈源頭治理、環境整治，切實標準工資支付個人行為、提升市場環境、加強管控義務，完善防止和處理拖欠農民工薪水難題的常態化，進一步確保民工勞務報酬利益，維護保養社會發展公正司法，推動社會和諧平穩。

(二)目標任務。以工程建筑市政工程、交通出行、水利工程等建設工程行業和勞動密集生產加工生產制造、餐飲經營等易產生欠薪難題的領域為關鍵，完善根源防止、動態性管控、失信懲戒緊密結合的規章制度保障機制，健全企業登記自我約束、政府部門依規管控、社會發展協作監管、司法部門連動懲治的工作中管理體系。到2020年，產生規章制度完善、責任落實、管控強有力的整治布局，使拖欠農民工薪水難題獲得壓根抵制，努力創造基本上無托欠。

二、全方位標準企業工資支付個人行為

(三)確立工資支付多方監督責任。貫徹落實企業對招收民工的工資支付義務，催促各種企業嚴苛依規將薪水按月全額付款給民工自己，禁止將工資發放給不具有勞動力法律主體的機構和本人。在建設工程行業，工程總承包企業(包含立即承攬施工單位分包工程項目的技術專業承攬企業，相同)對所工程承包新項目的拖欠工程款付款負責任，工程分包企業(包含承攬工程總承包企業分包工程項目的技術專業企業，相同)對所招收民工的工資支付負立即義務，不可以工程進度款未及時等為由亂扣或拖欠農民工薪水，不可將合同書應收款工程進度款等財務風險返給民工。

(四)嚴苛標準工作勞動力管理方法。催促各種企業依規與招收的民工簽署勞動合同書并嚴苛執行，創建職工名冊并申請辦理工作勞動力辦理備案。在建設工程行業，堅持不懈工程施工企業與民工先簽署勞動合同書后入場工程施工，全方位推行民工實名管理方案，創建工作計薪指南，紀錄施工工地工作民工的身份證信息、工作考勤管理、薪水清算等信息內容，逐漸完成信息化管理實名管理方法。工程總承包企業要提升對工程分包企業工作勞動力和工資發放的監管，在建筑項目部配置人資稅管員，創建施工隊伍進登場備案規章制度和考勤管理計量檢定、工資支付等管理方法賬表，即時把握施工工地勞動力以及工資支付狀況，不可以包托管。工程總承包企業和工程分包企業應將經民工自己簽名確定的工資支付書面形式紀錄儲存2年之上備查簿。

(五)實行金融機構對公規章制度。促進各種企業授權委托金融機構代發貨拖欠工程款。在建設工程行業，激勵推行工程分包企業拖欠工程款授權委托工程總承包企業立即代發貨的方法。工程分包企業承擔為招收的民工申請辦理金融機構本人薪水帳戶并申請辦理實名工資支付儲蓄卡，按月考評民工勞動量并定編工資支付表，經民工自己簽名確定后，交工程總承包企業授權委托金融機構根據其開設的拖欠工程款(業務費)專用型帳戶立即將薪水劃歸民工本人薪水帳戶。

三、完善工資支付監管和保障機制

(六)健全企業工資支付監管體制。搭建企業工資支付監管互聯網，借助農村基層社會保障監督網格化管理、網絡化管理平臺的工作員和農村基層工會開設的工作法律法規觀察員，對管轄區內企業工資支付狀況推行日常管控，對產生過欠薪的企業推行關鍵監管并規定其按時申請。企業是因為生產運營艱難等緣故必須推遲付款拖欠工程款的，應立即向本地人力資源管理社保單位、工會匯報。創建和健全拖欠工資警報系統，依據工商局、稅收、金融機構、電力供應等企業體現的企業生產制造經營狀況有關指標值轉變狀況，按時對關鍵領域企業開展綜合性分析研判，發覺拖欠工資安全隱患要立即預警信息并搞好預防工作中。

(七)健全薪水保證金制度。在工程建筑市政工程、交通出行、水利工程等建設工程行業全方位推行薪水保證金制度，逐漸將執行范疇擴張到別的易產生欠薪的領域。創建薪水擔保金多元化存繳方法，對一定階段內未產生工資拖欠的企業推行免減對策、產生工資拖欠的企業適度提升繳存比例。嚴苛標準薪水擔保金使用和退回方法。探尋實行小區業主貸款擔保、銀行保函等第三方貸款擔保規章制度，積極主動引進商業險體制，確保拖欠工程款付款。

(八)不斷完善拖欠工程款(業務費)專用型賬號管理規章制度。在建設工程行業，推行人力花費與別的工程進度款票房分成管理方案，促進拖欠工程款與施工材料款等相分離。工程總承包企業應溶解工程項目合同款中的人力花費，在建筑項目所在城市金融機構設立拖欠工程款(業務費)專用型帳戶，重點用以付款拖欠工程款。施工單位應依照工程項目承包協議承諾的占比或工程總承包企業給予的人力花費金額，將應付工程進度款中的人工費用獨立撥款到工程總承包企業設立的拖欠工程款(業務費)專用型帳戶。拖欠工程款(業務費)專用型帳戶應向人力資源管理社保單位和交通出行、水利工程等工程項目項目建設主管機構辦理備案，并授權委托開戶行承擔日常管控，保證專款專用。開戶行發覺帳戶資金短缺、被侵吞等狀況，應立即向人力資源管理社保單位和交通出行、水利工程等工程項目項目建設主管機構匯報。

(九)貫徹落實償還拖欠工資義務。招收民工的企業擔負立即償還拖欠農民工薪水的監督責任。在建設工程行業，施工單位或工程總承包企業未按合同書承諾立即劃轉工程進度款，導致工程分包企業拖欠農民工薪水的，由施工單位或工程總承包企業以未付清的工程進度款為限優先墊款拖欠工程款。施工單位或工程總承包企業將工程項目違反規定分包、分包或惡意欠薪導致拖欠農民工薪水的，由施工單位或工程總承包企業依規擔負償還義務。

四、推動企業工資支付誠實守信服務體系

(十)健全企業遵紀守法誠實守信管理方案。將工作勞動力、工資支付狀況做為企業誠實守信點評的重要環節，推行歸類等級分類動態性管控。創建欠薪企業“信用黑名單”規章制度，按時向社會發展公布相關信息內容。人力資源管理社保單位要創建企業欠薪等違反規定信息內容的核算、互換和升級體制，將依法查處的企業欠薪狀況列入中國人民銀行企業個人征信系統、工商局企業個人信用信息公示系統、住房城鄉基本建設等領域主管機構誠實守信信息內容平臺或政府部門公共性個人信用信息服務項目平臺。推動有關個人信用信息管理系統數據共享，完成對企業個人信用信息雙邊協定共享資源。

(十一)不斷完善企業失信黑名單兩法銜接體制。提升對企業失信黑名單個人行為的單位協作管控和兩法銜接，對欠薪的失信黑名單企業，由相關部門在政府部門資產適用、政府采購項目、公開招標、生產許可證、履約擔保、資質證書審批、銀行融資、市場準入制度、評優評先等層面依規依規給予限定，使失信黑名單企業在全國各地范疇內“一處違反規定、隨處受到限制”，提升企業失信黑名單違反規定成本費。

五、依規處理欠薪案子

(十二)嚴肅查處欠薪個人行為。提升工資支付監督稽查，擴張日常巡查定期檢查書面報告核查覆蓋面積，推動社會保障監督檢舉舉報案子省部級連動解決機制建設，增加拖欠農民工薪水檢舉舉報審理和案子依法查處幅度。健全多單位協同整治體制，廣泛開展拖欠工程款付款狀況專項整治。完善地域稽查合作規章制度，提升跨地區案子稽查合作。健全社會保障監督綜合執法與邢事司法部門對接體制，完善社會保障監督組織、公安部門、檢察系統、司法機關間資源共享、案件通告、案子移交等規章制度，促進健全檢察院立案監督和人民檢察院立即法院強制執行等規章制度。對惡意欠薪涉刑的，依規移交司法部門追責刑事處罰，進一步充分發揮刑訴法對嚴厲打擊拒不付款勞務報酬刑事犯罪的震懾功效。

(十三)妥善處理拖欠工資異議案子。充分運用農村基層關于勞動仲裁協商等機構的功效，正確引導民工就地就近原則處理薪水異議。勞動人事異議仲裁委員會對民工因欠薪申請勞動仲裁的異議案子優先選擇審理、優先選擇開庭審理、立即裁定、迅速審結。對團體拖欠工資異議或涉及到額度很大的拖欠工資異議案子要掛牌督辦。提升裁審對接與工作中融洽，提升拖欠工資異議案子裁定高效率。通暢申請辦理方式，依規立即為農民工討薪給予法律援助和法律援助中心。

(十四)健全拖欠工資緊急事件應急管理體制。完善應急方案，立即妥善處理因拖欠農民工薪水引起的突發、群體事件。健全拖欠工資緊急資金規章制度，探尋創建拖欠工資保證金規章制度，對企業一時解決不了欠薪或企業主拖欠工資潛逃的，立即使用緊急資金、拖欠工資保證金或根據別的方式籌集資產，優先墊款一部分薪水或基本上生活費用，協助處理被欠薪民工的臨時性日常生活艱難。對采用非法行為討薪或以欠薪之名追討工程進度款，組成違背突發事件應對個人行為的，要依規給予治安處罰;涉刑的，依規移交司法部門追責刑事處罰。

六、改善基本建設行業工程進度款付款管理方法和勞動力方法

(十五)提升基本建設資金托管。在建設工程行業實行工程進度款付款貸款擔保規章制度，選用財政政策工具管束施工單位履行合同個人行為，防止工程款拖欠。提升對政府投資建筑項目的管理方法，對基本建設自有資金不貫徹落實的政府投資建筑項目未予準許。政府部門項目投資一律不可以工程施工企業帶資承攬的方法開展基本建設，并禁止將帶資承攬相關內容載入工程項目承包協議及補充條款。

(十六)標準工程進度款付款和清算個人行為。全面實施工程施工全過程清算，施工單位應按合同書承諾的計量檢定周期時間或施工進度清算并付款工程進度款。工程項目工程驗收后，對施工單位沒完成工程結算或未按合同書付款工程進度款且未確立剩下工程進度款付款方案的，探尋創建項目建設質押償還規章制度，合理處理工程欠款難題。對長期性工程欠款清算或工程欠款的施工單位，相關部門不可準許其新新項目動工基本建設。

(十七)改革創新建設工程行業勞動力方法。加速培養工程建筑技能人才團隊，推動民工集約化過程。激勵工程施工企業將一部分專業技能水準高的民工招收為已有職工，不斷擴大已有職工團隊。正確引導必備條件的勞務公司工作隊組向技術專業企業發展趨勢。

(十八)推行施工工地消費者維權信息公開規章制度。工程總承包企業承擔在施工工地顯眼部位開設消費者維權信息內容標語牌，明確小區業主企業、工程總承包企業及所屬工程項目、工程分包企業、領域監督機構等基本資料;明確工作勞動力有關相關法律法規、本地最低工資標準規范、工資支付日期等信息內容;明確所在地領域監督機構舉報投訴電話和關于勞動仲裁協商訴訟、社會保障監督舉報投訴電話等信息內容，完成全部工程施工場所全覆蓋。

七、提升組織協調

(十九)貫徹落實所在地管控義務。依照屬地、等級分類承擔、誰負責人誰承擔的標準，健全并貫徹落實處理拖欠農民工薪水難題省部級市人民政府負責任，市(地)、縣市級市人民政府實際承擔的工作中體系。健全總體目標義務規章制度，制訂實施細則，將確保拖欠工程款付款列入政府部門考核制度評價指標體系。創建按時督查制度，對拖欠農民工薪水難題多發高發、檢舉投訴率大的地域及重特大違反規定案子開展關鍵監督。完善問責制度，對管控義務不貫徹落實、基層黨建工作不及時的，要嚴苛責任追究制度。對政府投資建筑項目工程欠款并引起拖欠農民工薪水難題的，要追責項目經理義務。

(二十)健全單位聯動機制。完善處理企業工資拖欠難題五部委聯席會議規章制度，聯席會議領導小組調節為人力資源管理社保部、發展改革委、國家公安部、司法部門、國家財政部、住宅住建部、國家交通部、中國水利部、中國人民銀行、國資公司、國家工商局、全國總工會，產生整治拖欠工資工作中協力。地區各個市人民政府要不斷完善由政府部門責任人帶頭、有關部門參加的工作中聯動機制。人力資源管理社保單位要提升協調工作和檢查督促，增加社會保障監督稽查幅度。住房城鄉基本建設、道路運輸、水利工程等單位要進一步執行領域管控義務，標準建設工程市場監管，催促企業貫徹落實勞務用工實名管理方法等規章制度要求，承擔督查因掛證承攬、惡意欠薪、分包、工程欠款等導致的拖欠工資案子。發展趨勢改革創新等單位要提升對政府部門項目投資的審核管理方法，嚴苛核查自有資金和籌集方法。行政機關要提升對政府部門項目投資基本建設整個過程的資金托管，按照規定立即撥款存量資金。別的有關部門要依據職責權限，積極主動搞好確保拖欠工程款付款工作中。

(二十一)增加法治宣傳幅度。充分發揮主流媒體宣傳引導和輿論導向功效，全力宣傳策劃社會保障相關法律法規，依規發布典型性違反規定案子，正確引導企業經營人提高依規勞動力、準時全額付款薪水的法制觀念，正確引導民工依規客觀消費者維權。對關鍵領域企業，按時進行送法上門服務宣傳教育、機構法律培訓等主題活動。靈活運用互聯網技術、新浪微博、手機微信等當代文化傳媒方式，與時俱進宣傳手段，提高宣傳策劃實際效果，構建確保拖欠工程款付款的優良社會輿論氣氛。

(二十二)提升法制建設。完善確保拖欠工程款付款的法律制度，在匯總有關領域合理作法和全國各地工作經驗基本上，加速工資支付確保有關法律，為維護保養民工勞務報酬利益給予法治保障。

國務院

2016年1月17日