沒有社會發展的穩定，就沒有社會發展的發展趨勢;而沒有社會發展的確保，就沒有社會發展的穩定 “，這句話國際勞工組織的至理名言，客觀性地敘述了社會保障部規章制度在當今社會經濟發展過程中的關鍵功效。殊不知，到迄今為止，農村現狀社會保障部整體上并沒有一個比較成形的規章制度。

　　一、在我國鄉村社會保障部規章制度的現況

　　1. 鄉村社會保障部規章制度單一，水準低，涉及面小

　　現階段，在我國鄉村社會保障部管理體系很不完善，確保的方式主要是鄉村社會救濟，社會優撫和極少數地區營銷推廣的鄉村社會發展社會養老保險為主導。確保的目標大部分也是貧苦的人，無上光榮的人，鄉村大部分人還沒法享有社會保障部。

　　2. 鄉村社會保障部規章制度社會性水平低，確保作用差

　　現階段，鄉村以社會養老保險為關鍵的社會保障部試點僅在小范疇內推行，并沒有法律法規但凡滿足條件的地域農戶務必參與。并且，社會養老保險股票基金的籌集資金方式是以農戶自身交費為主導，那樣，本應由社會發展統一壓力的商業保險工資待遇返給了農戶本人，與原來的家中確保轉變并不大，使社會養老保險的社會認知不可以獲得充足的充分發揮。

　　3. 欠缺統一管理方法，高效率不高

　　在我國現階段鄉村社會保障部工作中多頭管理，主要表現在各自為政，本位主義，各行其是。從監督機構上看，一部分在國企工作中的鄉村員工的社會保障部綜合歸衛生行政部門管理方法，基本醫療保險由衛生行政部門和員工所屬的企業或農村團體一同管理方法，農村養老和優撫救助歸民政，足夠看得出管理方法布局的錯亂之處。加上這種單位在農村社會保障部的管理方法和管理決策上常常產生分歧，造成 推卸責任高效率不高的局勢。

　　4. 社會保障部股權投資基金欠缺法律法規確保，被占用、侵吞狀況比較嚴重

　　因為現階段鄉村社會保障部股權投資基金體系并未建立，社會保障部并未法律，更沒有產生法律規范，促使鄉村社會保障部股票基金管理方面沒法可依，資金分配存有風險性大，不可以處理資本增值的難題。而且因為在我國從業鄉村社會保障部工作中的一些農村基層領導班子素養差，欲念比較嚴重，把農戶交來的錢轉借、私分、等狀況五花八門。

　　二、基本建設在我國鄉村社會保障部規章制度的幾個方面提議

　　1. 進行鄉村社會保障制度

　　在我國的社會發展社會保障制度長期性輕視，在農村，除開 “五保 ”對策和臨時性抗災、救助外，絕大多數農戶與社會保障制度沒緣，這與社會發展社會保障制度的基礎使用價值標準是相背的。

　　2. 完善鄉村社保

　　健全農村現狀的社保理應主要從鄉村醫保、社會養老保險兩層面開展。提議實施互幫互助式的基本醫療保險體系，它應包含以合作醫療為主導的基本醫療保險規章制度、以大病統籌為主導的基本醫療保險方式和對于貧苦人群的救助規章制度三個層面。除此之外，在農村社會發展基本醫療保險規章制度中，還應倡導和激勵創建以農戶同意為主導的商業服務醫保規章制度，做為對鄉村社會發展基本醫療保險規章制度的填補。政府部門也理應增加對鄉村基本診療設備的資金投入和基本建設，使醫療服務資源可以在農村中間科學研究分派。

　　相對性于鄉村醫保，鄉村社會養老保險是較后起的鄉村保障機制。現行標準鄉村社會養老保險實施規章制度存有著眾多缺點，比較嚴重牽制了鄉村社會養老保險工作的發展趨勢。因而，當今的鄉村社會保障部規章制度法制化的關鍵是對于發生的難題和存有的缺點開展小結，加以改進、健全和自主創新，以求產生一個更為有效并具備可持續的規章制度。

　　3. 提升鄉村教育確保法律

　　在我國對公共性文化教育的經費預算資金投入匱乏，這立即造成 的是鄉村教育投入資金投入的匱乏又欠缺靠譜來源于，且伴隨著社會經濟發展水準的提升 ，農戶兒女受文化教育的成本費也愈來愈高。提升鄉村教育保障機制最少應包含四個層面的內容： 1.增加和保證政府部門對鄉村九年制基礎教育的項目投資幅度，不斷完善教育財政投入保障體系。 2.改革創新鄉村教育基本提升 鄉村人力資本的能力素質。 3.大力推廣面向農村的高等職業教育，積極推進農戶學生就業腳步。 4.加速鄉村社會保障部復合型人才的塑造，確保鄉村確保工作中的順利開展。

　　三、立法原則

　　1. 法律法規(現行政策)的制訂和可用城鎮公司分立

　　雖然伴隨著中國改革開放的深層次，在我國城鎮間的互動交流和結合已做到了史無前例的水平，但因為明確社會制度內部支撐力趨勢的更改必須一個較長的時間，因而，雖然在銷售市場和政府部門這 “雙手 ”的一同促進下，但城鎮社會發展組員存活和發展趨勢所需社會保障部管理體系創建的生產過程基本、物質生活基本、文化藝術意識基本等層面存有顯著的差別。這就決策了城鎮社會發展組員的社會保障部要求是各有不同的，鄉村社會保障部法律應當也務必根據這種客觀事物，堅持不懈創建單獨于城鎮社會保障部管理體系的鄉村社會保障部管理體系。假如依照一些權威專家認為的那般在中國推行社會保障部城鄉一體化、創建城鄉一體化的社會保障部管理體系，那必然將在我國鄉村社會保障部服務體系引進錯誤觀念。實際上，一些資本主義國家，如法國等，也是城鄉和鄉村各自創建社會保障部管理體系的。

　　2. 以傳統式保障體系為借助

　　在長期性與各種各樣當然和社會發展災難作斗爭的全過程中，在我國鄉村逐步完善了以家中確保為基本、以團體確保和我國確保為必需填補的傳統式保障體系和相對組織結構，并持續獲得健全和發展趨勢，在一個非常長的階段內依然會充分發揮基本性功效。假如太過注重社會保障部進而忽略傳統式保障體系的功效，將造成 比較嚴重乃至毀滅性不良影響。因此，在我國鄉村社會保障部規章制度的設計方案務必考慮到傳統式的保障體系的功效。

　　3. 綜合層級明顯提高

　　依據社會保障部的基本概念，參加保障體系的工作人員越多，系統軟件自身的統籌工作能力就越強，確保工作能力也越強。從理論上講，社會保障部系統軟件的綜合層級與保障體系的涉及面正相關。可是，在我國地域遼闊，不一樣地域社會發展是社會經濟發展極不平衡。假如必然結果提升 綜合層級，很有可能會引起綜合區域內不一樣經濟發展比較發達地域的農戶在社會保障部股票基金籌集資金壓力分攤上的分歧，危害綜合區域內經濟發展較比較發達地域農戶交費的主動性，進而減少系統軟件的籌集資金工作能力。小編覺得，在我國鄉村社會保障部的綜合可依據全國各地的具體情況按確保新項目的不一樣先從縣市級逐漸，從而發展趨勢到地市級、最終銜接到省部級綜合。

　　4. 以救助性確保為基本

　　在一定階段內，在我國鄉村社會保障部法律的價值觀念應以救助性確保為總體目標;換句話說，在一個較長的階段內，在我國鄉村社會保障部應按社會救濟的精準定位來開展實際的制度管理。在確保層級上的恰當挑選，應以先創建救助性確保，隨后隨著農村城市化、現代化水平的提升 ，慢慢由救助性確保銜接到商業保險性確保。

　　5. 確保水準與社會發展是社會經濟發展水準相一致

　　依據海外創建社會保障部的工作經驗和經驗教訓，社會保障部的水準和水平一定要和該國社會發展是社會經濟發展水準相一致，不然，將產生比較嚴重的不良影響。在我國是一個農村集體經濟還相對落后的我國，鄉村社會保障部新項目和工資待遇水準的明確一定要和綜合區域內的社會發展是社會經濟發展水準相一致。因而，適度性，覆蓋面，伴隨著是社會經濟發展水準的提升 而明顯提高確保水準，應以在我國鄉村社會保障部法律堅持不懈的一個基本準則。

　　四、在我國鄉村社會保障部管理體系的完善和未來展望

　　1. 完善在我國鄉村社會保障部管理體系的社會發展戰略地位

　　1.1 根據創建農村社保管理體系，更改了城鎮居民間社會保障部的不合理情況，能夠合理的減輕城鎮二元制社會發展產業結構導致的發展趨勢不平衡情況，提高鄉村的社會文明品質，完成社會發展的平穩和我國的安定團結。

　　1.2 根據創建農村社保管理體系，能夠更改了在我國鄉村數千年來承續出來的舊思想，為眾多農戶觀念的釋放，出示牢靠的社會發展經濟。

　　1.3 根據創建農村社保管理體系，更改了農村改革的社會現狀，使各項改革對策向深度發展趨勢，加速了鄉村市場的需求的運行，推進了農村土地流轉規章制度的改革創新，并對加入wto后的農業出示了合理確保，進而推動農村改革獲得新的開創性的造就。

　　2. 完善農村現狀社會保障部管理體系的經濟發展實際意義

　　2.1 鄉村的社會保障部規章制度的創建，同農牧業提質增效、農戶創收一起，一同變成處理三農問題的三大關鍵對策。鄉村社會發展的醫療保險、社會養老保險、最低生活保障等規章制度的創建，相當于提升了農戶和鄉村的收益，是處理三農問題的道路。

　　2.2 鄉村社會保障部股票基金的資金投入，將提升眾多鄉村的項目投資構造，激起農牧業投資主體的運營激情，進而對市場的需求具有極大的促進功效，這類促進功效對將來中國經濟發展的髙速提高的奉獻很大，且具備可靠性和連續性，表層上看是我國增加了財政收支，但會接到全面開展外需的經濟發展實際效果。

　　2.3 創建鄉村社會保障部規章制度將大大的促進傳統制造業和勞動密集加工制造業向鄉村遷移，推動了我國經濟產業結構調整的腳步。

　　總而言之，在擴寬鄉村社會保障部金籌集方式的前提條件下，鄉村社會保障部不可以徹底借助同意，要考慮到其社會認知，我國應當增加現行政策歪斜幅度和資金分配幅度，與大城市社會保障部一視同仁，采用一定的強制執行措施，尤其在農村社會保障部體制創建前期，我國應當大量地哺育鄉村，惠及于農戶。